IUCN世界最佳自然保护地——绿色名录是一个全球性计划，同时也是实地自然保护行动的指南。绿色名录旨在增强和维持自然保护地保护成效，实现生物多样性保护和确保人与自然的可持续发展。
南山国家公园（候选区）拟于2024年申报IUCN绿色名录。湖南南山国家公园管理局按照2024年IUCN绿色名录中国自然保护地申报指南要求，围绕绿色名录标准的 “良好治理、详实设计规划、有效管理和保护成效”四大主题，填报了50项指标的申报材料。目前，已根据要求提交了审核材料，进入审核材料公示期。现将审核材料公示如下：
|
序号
|
绿色名录全球标准中文版
|
证明材料
|
保护地自评估内容
|
证据名称
|
|
GL-V1.1- 1.1.1-CHN
|
保护地有明确定义的治理结构，并符合相关的国家或区域政府、司法或公认权威的规范。
|
各级政府对管理机构、治理结构、人员的批复文件；保护地有关管理办法
|
南山国家公园候选区是中国首批10个国家公园体制试点区之一，是《国家公园空间布局方案》确定的49个国家公园候选区之一。
南山国家公园候选区包括了原国家公园体制试点区，中国丹霞崀山世界自然遗产地核心区域、湖南舜皇山国家级自然保护区、东安舜皇山国家级自然保护区、黄桑国家级自然保护区等14个自然保护地（包括交叉重叠部分），总面积1303.80平方公里。候选区地处我国西南第二级阶梯云贵高原向第三级阶梯东南丘陵的分界线。公园保存了中亚热带常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针叶阔叶混交林、热性灌丛草地等完整植被垂直带谱；公园主要保护了林麝、中华秋沙鸭、黄腹角雉、白颈长尾雉等濒危野生动物及其栖息地和资源冷杉、南方红豆杉、大黄花虾脊兰等珍稀植物及其群落；公园是中亚热带森林生态系统的典型代表，是世界自然遗产中国丹霞壮年期的模式地；南方丘陵山地带生态屏障的重要区域；中华优秀传统文化和长征红色文化的传承地。
南山国家公园设立了高效的管理机构，建立了信息管理系统，形成了科学的管理体系，为确保管理工作规范化，制定了管理文件支持。
|
NSNP-01关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复；
NSNP-02关于湖南南山国家公园管理局等有关单位有关机构编制事项的批复；
NSNP-03 关于印发《湖南南山国家公园管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知；
NSNP-04（绥宁）黄桑国家级自然保护区机构批复；
NSNP-05（新宁）湖南舜皇山自然保护区机构批复文件；
NSNP-06 (东安) 东安舜皇山机构编制文件；
NSNP-07 (新宁）崀山风景名胜区（世界自然遗产）管理局的批复；
NSNP-08《南山国家公园管理办法》
NSNP-09 感知系统与智慧管理平台界面及合同。
|
|
GL-V1.1- 1.1.2-CHN
|
保护地及当地治理结构与机制为公众、利益相关方及权利人提供适当的机遇参与管理计划（规划）、过程及活动。
|
各类保护地的管理条例或办法关于公众、利益相关方、权利人参与的条款；各类参与管理成果、程序；开会记录、照片、磋商结果
|
湖南南山国家公园管理局实行开放性，参与性的管理模式，在制定《管理计划》、《总体规划》等重大决策过程中，均邀请当地县、镇、村等利益相关者参与讨论，同时也会向各级林业部门征求意见。
纳入国家公园范围也征求了相关利益人意见。
近年来针对社区共管工作共设置生态公益岗位人员932人，主要包括生态护林员（691人）、营林职工（167人）、生态保洁员（35人）、景区秩序管理人员（39人）等。生态公益岗位人员来源主要有以下三种：一是吸纳建档立卡贫困户。主要通过吸纳建档立卡贫困户聘任生态护林员。2019年，制定出台了《生态护林员管理办法》，明确人均工资为1万元，人均管护面积不低于1000亩,为南山国家公园森林防火、资源管护、生态保护宣传等方面发挥了积极成效，实现一批有劳动能力的贫困户直接脱贫，促成了生态保护事业与精准扶贫工作的双赢。二是对外招聘。我局南山风景名胜区管理处对外招聘现场秩序管理人员23名，人均年收入30000元/人。三是景区管理工作人员。主要是崀山、黄桑、舜皇山等景区景点旅游开发公司自行招聘的保洁、现场秩序管理人员等。
湖南南山国家公园驻古田村工作队于2021年5月7日入村，通过春风行动走访慰问脱贫户、监测户、特困供养户及低保户32户；由古田村集体经济合作社牵头，采用农户土地入股，村集体经济合作社种植管理、茶叶厂打包收购的模式建设建设新开田200亩峒茶基地；完成村部活动场地180千瓦屋顶式光伏发电站并网发电，每年增加村集体经济7万余元；巩固油茶林产业，2022年实现产出3000斤茶油，确保村集体经济持续壮大，总体实现村集体经济收入24.5万元；成完硬化道路10.6公里，改厕任务29个；设立便民服务大厅，建设125平方标准化卫生室，增强群众幸福感。
|
NSNP-01 《国家自然资源总督查办公室关于反馈国家公园体制试点专项督查意见的函》（自然督办函【2018】6号）；
NSNP-02 关于印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》的通知；
NSNP-03 关于切实抓好春节期间森林草原防火工作的通知（湘国家公园发【2023】2号）；
NSNP-04 关于组织南山国家公园2023年春季森林草原防灭火培训演练的通知（湘国家公园发【2023】11号）；
NSNP-05 坪溪村承诺划入国家公园承诺书-表决结果-村民签字-会议记录；
NSNP-06 铁杉林村承诺划入国家公园承诺书-表决结果-村民签字-会议记录；
NSNP-07 南山牧场风景名胜区管理处2024年省级护林员名单表；
NSNP-08 两江峡谷森林公园管理处2023年村居护林员花名册；
NSNP-09 城步苗族自治县国有单位护林员管护合同；
NSNP-10 南山国家公园管理局驻古田村工作队2023年度工作总结；
NSNP-11 古田村200亩洞茶基地照片；
NSNP-12 湖南黄桑国家级自然保护区管理处驻寨市乡铁杉林村工作队2023年度工作总结。
|
|
GL-V1.1- 1.1.3-CHN
|
保护地及当地的治理结构与机制承认当地社区和居民的合法权利。
|
代管或共管协议（签名盖章（或手印））；生态补偿的证据；保护地建立时期确保权利人的过程性证据（照片、文件）
|
南山国家公园辖区林权边界完整，没有权属争议，城步县、新宁县、绥宁县、东安县分别对南山国家公园林地进行了发证或确权。
自2019年开始，南山国家公园实施了22.8万亩集体林地经营权流转，将原本享受15.5元/亩/年的公益林补贴提高到50元/亩/年，每年南山国家公园在原有补偿的基础上增加765万元直接补偿当地林农。2020年，南山国家公园管理局在白毛坪镇卡田村开展保护地役权试点工作，各村村民委托村集体与南山国家公园管理局《保护地役权合同》，通过限制村民的土地使用的部分权利，向村民发放补偿资金，让村民主动参与生态保护。同时，南山国家公园管理局同辖区内乡镇签订《生态保护合作协议》，与各村民委员会及村民签订《生态保护合作协议书》、《公益林区划与禁伐、限伐管护合同》从民法平等互利的角度明确双方权利与责任。
|
NSNP-01 关于印发《湖南南山国家公园体制试点区自然资源统一确权登记工作实施方案》的通知；
NSNP-02 湖南南山国家公园体制试点区自然资源确权登记工作技术指南；
NSNP-03 自然资源部统一确权登记试点工作评估验收意见；
NSNP-04 （东安）县政府关于湖南东安舜皇山自然保护区土地使用权属确认的通知；
NSNP-05 南山国家公园集体林经营权流转实施方案；
NSNP-06 南山国家公园集体林流转合同样本；
NSNP-07 集体林经营权流转工作图片；
NSNP-08 卡田村地役权合同；
NSNP-09 湖南首本地役权证书卡田村地役权证；
NSNP-10 与乡镇签订生态保护合作协议；
NSNP-11 与村居、居民签订《生态保护合作协议》
NSNP-12 公益林区划与禁伐、限伐管护合同；
NSNP-13 （绥宁）原有保护地设立时与原有权利持有人签订的代管或共管协议；
NSNP-14 （绥宁）村民承诺划入国家公园承诺书。
|
|
GL-V1.1- 1.1.4-CHN
|
权利人及利益相关方有效地参与到保护地的决策及适应性管理中。
|
公众、利益相关方、权利人提出的相关意见建议的反馈和采纳情况及佐证材料
|
南山国家公园在制定《管理计划》、《总体规划》等重大决策过程中，均会采取走访、座谈会等不同方式，征询了当地居民的意见，并且邀请当地县、镇、村等利益相关者参与讨论，为决策制定的合理性提供保障。
近年来，南山国家公园印发《南山国家公园生态保护举报制度的通知》等文件，并明确清网清套清夹及禁渔等违法行为的举报方式和举报奖励，并将举报方式以举报箱、举报制度上墙等多种方式全面铺开全面提升辖区群众的生态保护意识。
同时在南山国家公园城步辖区内向当地居民大力普法宣传教育，辖区内居民主动学习、积极参与保护工作，对滥砍滥伐、偷猎等破坏生态和野生动植物资源的行为积极举报，为南山国家公园的生态保护工作做出了贡献。
|
NSNP-01 总规修改建议（地方政府）；
NSNP-02 南山国家公园命名视频征求意见会议方案；
NSNP-03 南山国家公园命名视频征求意见会议现场图片；
NSNP-04 关于印发《南山国家公园生态保护举报制度》的通知（湘国家公园发【2018】133号）；
NSNP-05 关于在南山国家公园体制试点区境内清网清套清夹专项行动的通知；
NSNP-06 城步苗族自治县人民政府文件2022年禁渔通告；
NSNP-07.举报方式照片；
NSNP-08.有奖举报制度上墙；
NSNP-09.有奖举报制度宣传折页；
NSNP-10.辖区群众参与森林防火、保护野生动植物活动情况；
|
|
GL-V1.1- 1.1.5-CHN
|
治理安排有助于推进与保护地管理相关的性别平等。
|
管理机构中的女性比例；治理过程中的女性作用体现材料
|
南山国家公园管理局高度重视对女职工的工作培养和人文关怀。
目前，南山国家公园候选区范围内包括南山国家公园管理局和崀山、新宁舜皇山、东安舜皇山、黄桑国家级自然保护区等5个机构管理。在岗人员801人，其中女职工123人，占比15%。
湖南南山国家公园管理局现有职工93人，其中女职工12人，占比13%。12人中，有4人为中层管理干部；有少数民族56人，占职工总数的60%。
南山局成立了局工会委员会，并相应建立工会女职工委员会，为单位女职工开展服务。在日常工作中，管理局在管理办法、制度制定、工作开展等方面都做到了民族平等、男女平等、一视同仁，
在年度目标任务绩效考核充分体现了女职工的份额，近三年来被考核为优秀等次的女职工占到优秀等次总人数的13%以上；
每年“三八”国际妇女节，管理局均会安排专项活动，关爱女性健康，激发女职工工作热情。
|
NSNP-01 湖南南山国家公园管理局工作人员花名册；
NSNP-02 女工委选举大会；
NSNP-03 2022年三八妇女节活动方案及图片资料；
NSNP-04 2023年三八活动方案及图片资料；
NSNP-05 2024年三八活动方案；
NSNP-06 湘国家公园委发【2022】10号 关于表彰2021年度先进处室（单位）和先进个人的通报；
NSNP-07.湖南南山国家公园管理局2022年度考核花名册；
NSNP-08 湖南南山国家公园管理局2022年度考核花名册。
|
|
GL-V1.1- 1.1.6-CHN
|
确立的治理结构及机制被主要成员（公众、权利人和利益相关方）所接受，并且可以反映保护地的治理分类。
|
管理计划、规划、人员任免的公示及反馈；内部机构设置分类；会议或访谈材料
|
南山国家公园的治理结构及机制得到了上级主管部门、公众、社区群众等利益相关方的认可，可以反映保护地的治理分类。
南山国家公园管理局于2017年10月，经湖南省人民政府批准授牌成立，根据《关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复》文件规定，南山国家公园管理局的主要职责职能为：贯彻执行中央和省委、省政府关于国家公园体制试点有关方针政策，组织起草南山国家公园有关规章制度；负责国家公园内自然资产的保护、管理和运营；负责国家公园范围内基础设施、公共服务设施的建设、管理和维护；负责国家公园范围内的各类保护地及生物多样性保护；负责协调国家公园生态保护和建设重大事项，建立生态保护、建设引导机制和考核评价机制；组织实施国家公园特许经营；组织开展国家公园科研监测、社会参与和宣传推介工作；承担国家、省委、省政府交办的其他事项。
南山国家公园总体规划及专项规划在编制过程中，多次在现地调查研究、搜集资料、全面分析论证，初稿向市县相关职能部门征求意见，并针对提出的意见进行了认真修改完善，经邵阳市人民政府批复后实施。年度工作计划在制定时充分考虑社区社情，结合社区共管年会征集的意见建议，编制完成后报上级主管部门后实施。
国家公园管理局的工作得到了绝大多数区内居民的认可，积极参与保护区工作，为保护区提供滥砍滥伐、偷猎、采药等破坏自然资源的违法行为的线索。
南山国家公园的干部任免严格按照程序，由广大职工提名推荐，经民主测评或征求意见谈话，结合职工意见召开党委会讨论研究，并对拟任免情况进行公示后报上级主管部门审批，获批后印发任免文件。
|
NSNP-01 关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复（湘编复字【2017】5号）；
NSNP-02 关于内设机构下属单位职能职责分工的通知（湘国家公园发【2018】35号）；
NSNP-03 总规修改建议；
NSNP-04 专项规划审核意见；
NSNP-05 征求意见相关图片资料；
NSNP-06 干部任免公示公告；
NSNP-07 关于肖辉贵同志职务任免的通知（湘公园委干【2022】1号）；
NSNP-08 关于肖辉贵同志试用期满正式任职的通知（湘国家公园委干【2023】1号）；
|
|
GL-V1.1- 1.2.1-CHN
|
治理结构及重要管理文件以易得易懂的方式向公众开放。重要文件包括区域管理计划文件、相关辅助计划文件以及其它重要方向性文件。
|
出版物、网站、公众号、张贴画、布告等相关内容
|
南山国家公园总体规划、管理计划、财务信息、人员任免等重要文件，均会按照信息公开制度在网站、办公区域进行信息公开公示。
南山国家公园网站http://www.nsgjgy.com/ 可以查询到相关信息。
为了让社区群众了解国家公园的相关决策和管理信息，还通过宣传车、宣传栏、展架、布告等多种通俗易懂的宣传渠道，面向公众宣传。例：利用宣传车、村广播宣传森林防火条例以及森林防火制度；通过区内各村集体的公示栏张贴布告，向群众公开群内违法案件的处理结果。
|
NSNP-01 主要领导信息官网公示；
NSNP-02 管理机构设置官网公示；
NSNP-03 干部任免公示公告；
NSNP-04 官网政策信息公开；
NSNP-05 关于禁止捕猎陆生野生动物的通告；
NSNP-06 张贴警情通告；
NSNP-07 普法及森林防火宣传；
NSNP-08 野生动物保护宣传；
|
|
GL-V1.1- 1.2.2-CHN
|
如果存在一个官方决策机构，则该机构当前的会员成员、机构的建立过程与会员章程是公开的；如果不存在一个官方决策机构，则官方决策者（如部长、或机构总干事）的姓名及具体联系信息是公开的。
|
出版物、官方网站、门户网站、公众号等相关内容
|
南山国家公园管理局主要负责人周建宏，副局长苏海、戴求兵，内设综合处，规划发展处，自然资源管理处，生态保护处，下属单位综合执法支队，金童山自然保护区管理处，白云湖湿地公园管理处，两江峡谷森林公园管理处，南山风景名胜区管理处。以上政务信息可以在南山国家公园官网http://www.nsgjgy.com/ 查询到相关信息。
南山国家公园管理局为南山国家公园正式官方决策机构；局行政决策通过局务会议、专题会议、业务性质的专业会议，局党委决策通过党委会等沟通渠道和过程进行商讨，重大事项领导集体决定。南山局主要决策过程均有会议记录、会议纪要，重大事项决策或事关全局职工利益的必须有职工代表参与并监督执行。
|
NSNP-01 关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复；
NSNP-02 关于调整湖南南山国家公园管理局领导班子成员分工的通知；
NSNP-03 林业大数据内网综合办公平台截图；
NSNP-04 南山国家公园官网截图；
NSNP-05 南山国家公园官网政务公开截图；
NSNP-06 南山国家公园微信公众号截图。
|
|
GL-V1.1- 1.2.3-CHN
|
决策机构及决策者针对由公众、权利人和利益相关方提出的问题进行的讨论结果是公开的。
|
相关文件和工作通报
|
南山国家公园管理局对于公众及相关单位、本单位职工等利益相关方提出的问题都予以了高度重视，及时按照程序组织讨论，并进行函复，做到了公开透明。
例：印发出台了《关于建立湖南南山国家公园体制试点区社区共管共建的实施意见》《南山国家公园生态保护举报制度》等制度；每年对集体林林地流转等补偿资金进行公开公示，做到公平公正；及时办理和答复各级人大代表建议和政协委员提案。
|
NSNP-01 关于印发《关于建立湖南南山国家公园体制试点区社区共管共建的实施意见》的通知；
NSNP-02 关于印发《南山国家公园生态保护举报制度》的通知；
NSNP-03 南山国家公园集体林经营权流转工作图片；
NSNP-04 对邵阳市十七届人大一次会议第081号建议的答复；
NSNP-05 对邵阳市十七届人大一次会议第007号建议的答复；
NSNP-06 关于邵阳市十三届政协第三次会议第0246号提案会办意见。
|
|
GL-V1.1- 1.2.4-CHN
|
有简便有效的程序来识别、听取、解决与治理或管理保护地有关的投诉、纠纷或申诉。
|
是否有相关机构负责；处理程序及结果佐证材料
|
南山国家公园管理局成立了综合执法支队，负责开展执法工作及处理辖区内信访及矛盾纠纷问题。明确了机构职能职责，出台了《生态保护举报制度》《行政执法工作制度》、《信访工作管理制度》等相关文件，并细化明确了办理流程。设立举报箱5个，公布举报电话，建立信访登记台账，并开通网站及微信、微博等互联网投诉渠道。同时积极联合南山国家公园所在县政府、职能单位协同处理相关投诉、信访及执法案件，此项工作推进有力，办结率100%。
|
NSNP-01 关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复；
NSNP-02 关于印发《湖南南山国家公园管理局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知；
NSNP-03 关于内设机构下属单位职能职责分工的通知；
NSNP-04 信访工作制度；
NSNP-05 行政执法工作制度；
NSNP-06 群众来访（信）卡片(模板）；
NSNP-07 社会矛盾调处机制；
NSNP-08 保护地化解社会矛盾纠纷台账；
NSNP-08 保护地执法案卷台帐；
NSNP-09 信访纠纷件办理案例（肖拥松）；
NSNP-10 执法建立群众举报机制图片资料。
|
|
GL-V1.1- 1.3.1-CHN
|
管理和规划充分依据了保护地监测、评估及咨询协商的结果
|
自然保护地总体规划、管理计划、年度工作计划和工作总结，保护地监测、评估及咨询协商文件
|
南山国家公园管理局每年定期召开年度工作会议，总结一年来南山国家公园保护管理情况，根据前一年工作成果和总结存在的问题，制定下一年工作计划。
南山国家公园根据国家公园试点评估报告结论，对范围进行了优化调整。并征求了村民意见。
在总体规划和管理计划的编制中充分依据保护区各项监测结果，并多次在现地调查研究、搜集资料、全面分析论证，综合湖南省林业局、邵阳市林业局、永州市林业局、城步县、新宁县、绥宁县、东安县人民政府等单位意见，先后通过湖南省林业局、国家林草局评审，针对提出的意见进行了认真修改完善，获得批复后实施。
|
NSNP-01 南山国家公园设立方案（附件P54-120）；
NSNP-02 南山国家公园科考报告（第九章9.2利益相关者P646-649）；
NSNP-03 南山国家公园2022年工作总结和2023年计划；
NSNP-04 南山国家公园2023年工作总结和2024年计划；
NSNP-05 六鹅洞村承诺划入国家公园承诺书-表决结果-村民签字-会议记录；
NSNP-06 黄桑国家级自然保护区设立时与各村签订的代管或共管协议；
NSNP-07 湖南舜皇山国家级自然保护区管理局2023年质量管理评估自评报告；
|
|
GL-V1.1- 1.3.2-CHN
|
规划及决策认识到了影响自然保护地的相关国家及区域背景条件、问题及目标。
|
自然保护地总体规划、管理计划、年度工作计划和工作总结
|
南山国家公园工作计划紧紧围绕国家公园创建和高质量发展建设的目标和要求，坚持生态保护、绿色发展、民生改善相统一。将推进将保护地役权改革、公益林补偿、乡村振兴发展涉及当地社区、村民发展的问题作为工作目标进行推进。
候选区范围内现有的国家级自然保护地均编制了总体规划。总体规划严格依据国家关于生态保护及自然保护地管理的政策、规范标准，充分考虑区内自然资源现状、社区经济发展和生产生活水平等情况，确定规划目标。
|
NSNP-12 南山国家公园建设2022年工作总结；
NSNP-13 南山国家公园2021年工作总结暨2022年工作计划；
NSNP-14 南山国家公园2023年工作总结和2024年计划
|
|
GL-V1.1- 1.3.3-CHN
|
规划及管理过程以多个知识来源（科学的、经验上的、地方的及传统知识的）为基础。
|
自然保护地总体规划、管理计划、年度工作计划和工作总结
|
南山国家公园在制定总体规划等重大决策过程中，均征求相关林业部门专家的意见，并且经过现地调查研究、广泛搜集资料，充分考虑区内自然资源现状、社区经济发展和生产生活水平等情况的基础上进行决策。建立专家智库，聘请了包括中科院相关专家在内的25名国内知名专家，为南山国家公园建设出谋划策。
|
NSNP-01 南山国家公园总体规划编制调研座谈会会议纪要；
NSNP-02 省级各部门反馈意见汇总表；
NSNP-03 总体规划专家评审会现场照片；
NSNP-04 总体规划修订座谈会现场照片；
NSNP-05 关于聘请彭福伟等为湖南南山国家公园智库专家的决定；
NSNP-06 南山国家公园智库专家聘任仪式暨总体规划专家评审会方案；
NSNP-07 智库专家北京座谈会报道。
|
|
GL-V1.1- 1.3.4-CHN
|
在必要的保护地考虑社会、生态及气候条件的历史变化与未来前景。
|
自然保护地总体规划、管理计划、年度工作计划和工作总结
|
在设立方案第二章、第三章，科考报告的第二章中详细介绍了国家公园核心价值、范围分区、自然禀赋、分区管控、自然地理环境并进行了细致描述、客观分析，湖南南山国家公园管理局进行规划、决策时充分考虑当地的社会、生态及气候等现实情况。
例：管理局各片区在制定巡护路线时，充分考虑了区内地理条件、自然资源分布情况、人为活动强度；加强社区转型发展，实施入口社区建设工程，将生态移民搬迁与扶贫搬迁相结合，完成核心区原著居民207户940人生态搬迁。
|
NSNP-01 南山国家公园设立方案（第二章、第三章P6-23）；
NSNP-02 南山国家公园科考报告（第二章P19-213）；
NSNP-03 南山国家公园2022年工作总结和2023年计划；
NSNP-04 南山国家公园2023年工作总结和2024年计划；
NSNP-05 南山国家公园生态移民相关资料
|
|
GL-V1.1- 2.1.1-CHN
|
保护地满足IUCN对自然保护地的定义，以及/或者被认可为“保护区域”。
|
自然保护地设立批文或证书
|
南山国家公园候选区符合IUCN六种保护地分类中的第Ⅱ类（国家公园）。候选区内包含的自然保护地均符合IUCN对自然保护地的定义。
|
NSNP-01 南山国家公园试点区批文；
NSNP-02国务院关于国家公园空间布局方案的批复；
NSNP-03黄桑国家级自然保护区批文；
NSNP-04 白云湖国家湿地公园批文；
NSNP-05 东安舜皇山-国家级保护区批复；
NSNP-06湖南舜皇山国家自然保护区批文；
NSNP-07金童山国家级自然保护区批复；
NSNP-08 两江峡谷国家级森林公园批文；
NSNP-09南山国家级风景区批文；
NSNP-10 崀山世界自然遗产地 中国丹霞决议
|
|
GL-V1.1- 2.1.2-CHN
|
保护地被归入并且正确的划分为IUCN六种保护地分类之一，或是在联合国环境署、世界保护监测中心世界自然保护地数据库下的一个“其它有效区域保护措施”及四大治理分类之一；
|
自然保护地设立批文
|
南山国家公园候选区可以明确的归类为六种保护区类型之一的第Ⅱ类（国家公园）。符合四种治理类型中的第Ⅰ类——政府治理。
《中央办公厅 国务院办公厅建立国家公园体制总体方案》明确国家公园由国家确立并主导管理；《中央办公厅 国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《湖南省委办公厅湖南省政府办公厅 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》明确坚持政府主导的原则。
|
NSNP-01 南山国家公园试点区批文；
NSNP-02国务院关于国家公园空间布局方案的批复；
NSNP-03 建立国家公园体制总体方案；
NSNP-04 中办发【2019】42号关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见；
NSNP-05 省委 18号文.印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》的通知；
NSNP-06湖南省明确政府直管的批文--关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复（省编办+湘编复字【2017】5号）
|
|
GL-V1.1- 2.1.3-CHN
|
保护地现有一个管理计划或相应规划来指导管理的优先项目及活动。
|
自然保护地总体规划或管理计划、年度工作计划和工作总结
|
制定了《湖南南山国家公园试点区试点实施方案》；依据原体制试点区范围编制了《南山国家公园总体规划（2018-2025）》；体制试点工作结束后，编制了《南山国家公园范围和分区论证报告》对公园范围进行了优化调整，并通过国家评审；优化后的公园范围扩大至1303.8平方公里，形成了南山国家公园候选区范围。区域内自然保护地均制定了总体规划。
南山国家公园管理局通过年度工作总结报告，评价年度工作成效；制定年度工作计划，统筹推进国家公园高质量建设，实现了南山国家公园候选区的有效、持续管理，并且取得了一定的工作成效。2023年，“湖南南山国家公园山水林田湖草一体化保护修复”工作，荣获湖南省国土空间生态修复十大范例。
|
NSNP-01南山国家公园体制试点区试点实施方案；
NSNP-02 南山国家公园总体规（2018-2025）；
NSNP-03南山国家公园2023年工作总结和2024年计划（审定版）；
NSNP-04 南山国家公园范围分区论证报告；
NSNP-05东安舜皇山总规；
NSNP-06崀山总规；
NSNP-07新宁舜皇山总规；
NSNP-08黄桑总规
NSNP-09 “湖南南山国家公园山水林田湖草一体化保护修复”案例
|
|
GL-V1.1- 2.1.4-CHN
|
已识别并理解保护地的主要自然价值及相应的生态系统服务和文化价值。
|
自然保护地总体规划，资源普查资料
|
南山国家公园科考报告、社会影响评价报告中，有对国家公园资源价值、生态物种、文化价值的相关描述。南山国家公园自然价值体现在国家代表性和生态重要性两方面：一是国家代表性，南山国家公园生态系统独特，公园位于我国第二、三级阶梯的雪峰山脉经向构造带与中亚热带、南亚热带的南岭山系纬向构造带交点处，是我国“三区四带”国家生态安全屏障中“南方丘陵山地带”的重点区域，拥有长江南岸丘陵盆地常绿阔叶林区Ⅰ12和武陵山地常绿阔叶林区Ⅰ16两大自然生态地理区的主体生态系统；是洞庭湖流域的沅水、资水、湘江水系和珠江流域西江水系的重要发源地；拥有全球同纬度地区保存最为完好的中亚热常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针叶阔叶混交林三大典型的森林生态系统以及我国南方独特的崀山唇柱苣苔草丛、亚热带落叶阔叶灌丛和中山泥炭藓沼泽湿地生态系统。
南山国家公园生物物种丰富，是我国生物多样性优先保护的核心分布区，拥有国家一级重点保护动物10种、二级68种；国家一级保护植物3种、二级73种，伞护种/旗舰种6种。南山国家公园是华南—南岭植物区系、华中植物区系、华东植物区系及滇黔贵植物区系的交汇与过渡地带；是南岭山脉中山地貌最集中、生物多样性保存最完整、生物多样性最丰富的区域之一；是拯救珍稀濒危野生动物（林麝、中华穿山甲、黄腹角雉）和极小种群野生植物（资源冷杉、大黄花虾脊兰、报春苣苔、合欢盆距兰）的理想场所。
二是生态系统重要。南山国家公园生态系统完整，拥有森林（88.50%）、草地（4.89%）、灌丛（2.66%）、湿地（1.21%），其中森林生态系统群落有完整的垂直分布特征，是同纬度地区亚热带森林生态系统植被群落最完整最丰富的区域。其次南山国家公园具有武陵—雪峰山山地常绿阔叶林生态区和南岭山地丘陵常绿阔叶林生态区顶级群落典型代表；流域范围完整，是雪峰山与南岭交汇枢纽的生态系统调节服务关键区。南山国家公园属华南—南岭、华中、华东及滇黔贵动植物区，是2种濒危野生动物、165种珍稀野生植物和4种极小种群野生植物的生境和栖息地。南山国家公园处于自然状态及具有恢复至自然状态潜力的区域面积占比为97.22%，范围内自然生态系统相对完整，生态系统大部分保持自然进展演替状态，自然力在生态系统中局域支配地位，保持了较高的原真性。
南山国家文化价值突出，是侗族、苗族、瑶族等少数民族聚居区，居民在发展的历史长河中创造了丰富的非物质文化遗产，其中“舜文化”、“长征精神”以及农耕文化、巫傩文化、节庆文化等，非物质文化遗产主要类别为民俗、民间文学和传统体育，其中国家级3项，省级7项，在生态系统的完整和稳定前提下，形成人地和谐的空间格局。
|
NSNP-01 南山国家公园科考报告（P11-P14国家代表性、生态重要性）；
NSNP-02 南山国家公园社会影响评价报告（P64-P65非物质文化遗产）。
|
|
GL-V1.1- 2.2.1-CHN
|
指定保护地的面积够大，并与其它栖息地或生态系统充分关联，以实现保护地自然保护主要价值的战略和阶段性目标
|
保护地总体规划、科学考察报告及调查监测报告、论文论著等
|
南山国家公园候选区主要由原南山国家公园体制试点区、绥宁黄桑国家级自然保护区、湖南舜皇山国家级自然保护区、东安舜皇山国家级自然保护区、崀山世界自然遗产地、绥宁黄桑省级风景名胜区及各保护地之间的连接区域整合而成，总面积130308公顷，涉及2市4县17个乡镇92个行政村、8个国有林场、1个国有牧场，管控分区划分为核心保护区和一般控制区。其中核心保护区面积67202.31hm2，占国家公园总面积的51.54%，一般控制区面积为63177.62hm2，占比48.46%。国家公园以林地为主，占总面积的91.16%，其中，森林面积110484.95hm²，森林覆盖率84.74%。
南山国家公园是珍稀濒危物种集中分布区，动植物区系表现为丰富、复杂、过渡与交汇的综合特征，是华中、华南、华东和西南众多濒危、珍稀、极小种群野生动植物的生境、栖息地和古老动物、孓遗植物的避难所。主要保护对象是以林麝、中华穿山甲、大灵猫、小灵猫、黑熊、资源冷杉、南方红豆杉、大黄花虾脊兰等一系列珍稀动植物及其生境共同形成的生态系统。公园内脊椎动物密度高于全国平均值，达到了34.2种/万km2，是中国脊椎动物分布最密集区域之一，是中华穿山甲、大鲵等众多古老动物的避难所。是我国14处EBA（特有鸟类区）拥有的之一，“东亚—澳大利西亚”候鸟迁徙路线（EAAF）的重要通道。
|
NSNP-01 南山国家公园设立方案（第三章一、二小节P8-14）；
NSNP-02 南山国家公园科考报告（第一章P4-12）；
NSNP-03 湖南舜皇山国家级自然保护区综合科学考察报告；
NSNP-04 南山国家公园2020-2022年环境质量监测评价总结报告；
NSNP-05 南山国家公园生物多样性监测报告-2022；
NSNP-06 湖南南山国家公园资源冷杉群落调查研究报告；
NSNP-07 南山国家公园植物多样性考察报告；
NSNP-08 南山国家公园脊椎动物资源及多样性现状；
NSNP-09 南山国家公园鸟类资源及迁徙通道研究；
NSNP-10 南山国家公园生态监测与生态服务功能评价报告；
NSNP-11 南山国家公园生态监测与生态服务功能评价报告南山国家公园生态分级保护规划初探_朱志高；
NSNP-12 南山国家公园体制试点区生态系统能值测度及其应用研究_胡婧。
|
|
GL-V1.1- 2.2.2-CHN
|
保护地成为已被认可的保护网络中的一部分，而该保护网络的设计旨在实现代表性、可复制性、连通性和生态修复能力等目标。
|
国家或省级的保护地区域规划；保护地网络体系；参加网络的说明材料
|
南山国家公园位于南岭西段越城岭与雪峰山脉南段的交汇处，是我国华中华南动植物区系的交汇地带，保存有大量珍稀濒危物种，生态区位十分重要。为提升南山国家公园的保护管理水平，近年来，先后加入了国家、省等保护网络。
南山国家公园已纳入《国家公园空间布局方案》《湖南省自然保护地空间规划》《湖南省自然保护地十四五专项规划》；于2023年4月，加入国家林业和草原局朱鹮保护国家创新联盟，并成为理事单位；于2023年10月，加入联合国教科文组织人与生物圈计划中国生物圈保护区网络；于2023年11月，加入国家公园国家创新联盟。
|
NSNP-01 国务院关于国家公园空间布局方案的批复；
NSNP-02 关于进一步深入推进国家公园国家创新联盟工作的通知
NSNP-03 国家林业和草原局朱鹮保护国家创新联盟理事单位证书；
NSNP-04 中国生物圈保护区网络（CBRN)成员证书。
|
|
GL-V1.1- 2.2.3-CHN
|
以“生态完整性”为主要价值的保护地：
•包含了具有区域特色的本地物种和生态系统类型的组合，并且拥有完整的生态过程和营养系统。
•足够大，并且关联够充足，能够长期维持一个可行的物种种群和生态系统过程。
证据：科学考察报告、调查监测报告、论文论著；水系图；生态系统群落分布图（植物垂直带）；动物群落结构；
以“物种保护”为主要价值的保护地：
•包含了长期维持物种或生态群落的存活种群所需的全部栖息地，并考虑到物种生命周期所有相关方面（如繁殖区、越冬地、安全迁徙路线等）
•足够大，并且关联够充足，能够长期维持一个可行的物种种群。
•或者，如果物种范围过大，无法在一个指定区域内进行保护，保护地：
o旨在保护一个物种的一个或多个关键生命周期阶段，例如觅食、繁殖、休息、迁徙路线/通道等。
o包含足够的关键栖息地，以支撑物种的关键生命周期阶段。
o与其它包含物种完成生命周期所需栖息地的保护或管理区域有充足的关联性
|
科学考察报告、调查监测报告、论文论著；保护对象分布图；保护对象的动态变化图；栖息地面积；
|
南山国家公园是我国生物多样性优先保护的核心分布区，以林麝、中华穿山甲、黄腹角雉、资源冷杉等珍稀濒危物种保护为核心。拥有国家一级重点保护动物10种、二级68种；国家一级保护植物3种、二级73种，伞护种/旗舰种6种。
生态系统完整性方面：1.自然生态系统类型完整，从大到小的依次为森林生态系统（88.50%）、草地生态系统（4.89%）、灌丛生态系统（2.66%）、湿地生态系统（1.21%）。森林生态系统群落有完整的垂直分布特征，发育健康稳定，是同纬度地区亚热带森林生态系统植被群落最完整最丰富的区域。
2.具有武陵—雪峰山山地常绿阔叶林生态区和南岭山地丘陵常绿阔叶林生态区顶级群落典型代表；流域范围完整，是雪峰山与南岭交汇枢纽的生态系统调节服务关键区。
3.属华南—南岭、华中、华东及滇黔贵动植物区，是2种濒危野生动物、166种珍稀野生植物和4种极小种群野生植物的生境和栖息地。
|
NSNP-01南山国家公园符合性认定报告（第一章第二小节-四小结P2-4，）；
NSNP-02南山国家公园科考报告（第四章P303-560）；
NSNP-03 湖南舜皇山国家级自然保护区综合科学考察报告；
NSNP-04 南山国家公园保护地保护对象分布图；
NSNP-05 湖南舜皇山国家级自然保护区动物分布图；
NSNP-06 湖南舜皇山国家级自然保护区珍稀动植物分布图；
NSNP-07 湖南南山国家公园中亚热带常绿阔叶林25公顷监测样地建设方案；
NSNP-08 黄桑国家级自然保护区管理处2023年5个珍稀植物样地总结；
NSNP-09 崀山风景名胜区管理局朱鹮保护资料。
|
|
GL-V1.0- 2.3.1-CHN
|
识别、理解并记录保护地主要价值及相关生态系统服务和历史文化价值的现有及潜在的主要威胁，并充分详细地描述其地点、威胁程度和严重性，使规划和管理能够更有效地解决这些威胁。
|
管理计划；总体规划；监测报告；评估报告；科考报告；
|
南山国家公园候选区具有中亚热带森林草地湿地复合生态系统的典型代表，中国丹霞壮年期的模式地，南方丘陵山地带生态屏障的中心区域，长征红色文化和苗族等少数民族文化的传承地4大核心价值。以林麝、中华穿山甲、黄腹角雉、资源冷杉等珍稀濒危物种保护为核心。（详细可见南山国家公园设立方案第6-7、12-13页；科考报告11-12页）
南山国家公园面临的威胁包含多种方面。
水文与水资源现状问题及威胁因素主要包括：水资源地域分布不均，水旱灾害频繁；水资源保护意识不强，水质逐渐变差；小水利设施管理不善，供水能力下降；水资源保护管理体制落后；联合执法力度不够。（详细可见南山国家公园科考报告第156-16页）
土壤资源威胁因素主要包括：土壤酸性较强，酸化严重，制约土壤生产力；土壤砂性强，结构弱，养分供应能力差，可蚀性高，影响土壤保持；养分不均衡比较严重，限制植被生长；多项不利因素的叠加，加剧土壤脆弱性。（详细可见南山国家公园科考报告第206-212页）
生态系统威胁因素主要包括：森林病虫害时有发生；森林火灾形势严峻；极端气候灾害损失严重；人工林结构单一、功能脆弱；社区居民活动干扰仍存在；旅游带来新的冲击。（详细可见南山国家公园科考报告第296-301页）
自然景观威胁因素主要包括：除“中国丹霞”崀山世界自然遗产外，其他区域在国内外的知名度有限，资源分散、交通制约；范围内的旅游资源缺少高端旅游项目支撑，缺少自然、人文教育相关产品，旅游深度不够；旅游受季节影响较大。（详细可见南山国家公园科考报告第600-601页）
南山、黄桑、崀山、舜皇山人文景观类型丰富，拥有农耕文化、舜文化、巫傩文化、少数民族文化、节庆文化、红色文化等众多文化，与自然景观相融合，是高山景观与民俗风情和谐交融区域，在全国及全世界都极具代表性。人文历史资源威胁因素主要包括对人文历史资源的重视程度不够，知名度不够，非物质文化遗产传承渠道狭窄。（详细可见南山国家公园科考报告第602-620页）
由于保护管理方面的限制因素主要包括：管理机构行政级别跨度极大，人员设置和队伍结构有待调整；执法主体资格尚待落实；现有管护站、管理点建设情况、建设数量、建设密度与建设标准差异较大等。（详细可见南山国家公园科考报告第659-666页）
|
NSNP-01南山国家公园设立方案(第二章P6-7、第三章P12-13)；
NSNP-02南山国家公园科考报告（第一章1.4P10-12,第二章2.3.3P156-161，2.4.3P206-212，第三章3.2P296-301，第六章6.4.2、6.5P600-601，第七章P602-620，第十章659-666）；
NSNP-03 湖南舜皇山国家级自然保护区综合科学考察报告；
NSNP-04 南山国家公园2020-2022年环境质量监测评价总结报告；
NSNP-05 南山国家公园生物多样性监测报告-2022；
NSNP-06 湖南南山国家公园资源冷杉群落调查研究报告；
NSNP-07 南山国家公园植物多样性考察报告；
NSNP-08 南山国家公园脊椎动物资源及多样性现状；
NSNP-09 南山国家公园鸟类资源及迁徙通道研究；
NSNP-10 南山国家公园生态监测与生态服务功能评价报告;
NSNP-11 南山国家公园森林草原防灭火预案；
NSNP-12 南山国家公园草原有害生物普查报告。
|
|
GL-V1.1- 2.3.2-CHN
|
已评估、理解和记录气候变化对保护地主要价值的可能影响。
|
管理计划；总体规划；监测报告；评估报告；科考报告等相关报告文献
|
南山国家公园科学考察报告中阐述了国家公园气候情况及气候变化对保护地的影响。
南山国家公园位于湖南省邵阳市城步苗族自治县、新宁县、绥宁县南部及永州市东安县西南部境内，属于大陆性亚热带季风湿润气候类型，气候总体特征表现为气候温暖、四季分明、雨水充沛、日照充足，春秋短和冬夏长。春天气候变化快，气温起伏大、春雨降临早；夏季温高闷热，日照强、蒸发快，降水多集中于此时段，强对流天气较多，易形成暴雨、洪涝、冰雹等气象灾害；秋季光照充足，雨日较少，多秋高气爽天气；冬季较长，但寒冷期短，冰雪少有。年平均气温在12.4～17.8℃之间，年平均相对湿度在67%～89%之间，年平均降水量在1245.4～1333.2mm之间，年平均蒸发量在1232.6～1335.2mm之间，年平均日照时数为1290.2h～1350.2h，年平均风速在0.9m/s～2.8m/s之间。南山国家公园立体气候特点明显，易受各种地形环境的影响产生不同的小气候环境。
南山国家公园主要的气象灾害有暴雨洪涝、高温干旱、风雹雷电以及低温雨雪冰冻等灾害。气候资源变化对南山国家公园的影响主要表现在森林、草原、湿地资源保护压力增大；风能资源增加；森林、草原火灾风险增加；病虫害风险加大；候鸟迁徙廊道稳定性减弱。
在南山国家公园气候暖干化的变化背景下，南山国家公园充分认识气候变化对保护地的潜在影响，进一步加强气候资源和生态环境的保护。严格保护天然林生态系统和湿地生态系统，对公园内核心保护区的所有植被资源以及生长状况较好和树种组成丰富的天然林、天然湿地生态系统采取封禁保护措施；保护天然草地生态系统的完整性，针对范围内零散分布的天然草地群落实施重点保护工程。严禁放牧、狩猎及其他严重干扰草地生态的人类活动；开展森林火险气象预警和灾害评估研究；依托智慧管理平台项目及升级改造项目建设自动气象站3座，森林微气象梯度自动观测系统2套；与湖南省气象局签订战略合作协议。（详细可见南山国家公园科考报告第68-110页）
|
NSNP-01南山国家公园科考报告（第二章2.2P68-110）；
NSNP-02 湖南舜皇山国家级自然保护区综合科学考察报告；
NSNP-03 南山国家公园2020-2022年环境质量监测评价总结报告；
NSNP-04 南山国家公园气象站点相关照片；
NSNP-05 与湖南省气象局签订战略合作协议宣传报道。
|
|
GL-V1.1- 2.4.1-CHN
|
已明确保护地的指定及/或当前管理对区域的社会及经济特征可能产生的正面或负面的影响，并在管理计划或相应规划中描述了其位置、程度及影响大小。
|
总体规划；管理计划；社会经济评价；科考报告
|
南山国家公园社会经济情况如下：1.社会：涉及零散居民点共4135户，户籍人口14611人，常住人口12140人。近年来，常住人口呈逐年减少趋势。对照近年人口迁出地及迁移原因分析，范围内耕地较少，农业种植收入有限。社区居民以农民为主，苗族、侗族、瑶族占比较多。
产业经济：当地居民收入来源主要为农业种植、林业采伐、林下采集、畜牧养殖，少量从事个体经营，收入来源单一。大部分居民在个人承包的固定农田种植。各村之间交通条件一般，以省道、乡道为主，通达性较好。村落比较分散，出行时间成本较高。2016-2020年，范围涉及的4个县市地区生产总值年平均增长率约为5.7%。2020年，4县生产总值超过467.77亿元。各县之间经济发展水平差异较大。4个县三次产业结构大致相同，均已第三产业为主，第三产业占比均超过40%。
针对南山国家公园创建可能带来的影响和风险，《南山国家公园社会影响评价报告》分别对区域经济发展中产业发展、居民生活水平中产业就业收入、社会建设中社区人口基础设施发展、生态环境等方面所可能产生的影响及社会风险展开了详实的描述。
总结来说：在国家公园与利益相关者互适关系上，除电力企业、国有林场、国有牧场为部分（有条件）适应外，其他利益相关者均表现为直接适应或转变后适应；设立南山国家公园的社会因素与国家公园的建设是适应的；通过运营机制优化和有效实施，可以有效规避或防范，风险可控，各利益相关者阻断项目的可能性极低；相关建议：总体上，南山国家公园建设项目利大于弊，由于各自然保护地及相关县在社会形态、文化特征、社区生计、管理基础等方面均存在较大差异，在制定社会管理方案过程中，应充分考虑地区差异，针对性地制定合理有效的负面影响减缓及正面影响增强措施，加强监测评估，不断优化社会管理方案，构建人地关系和谐的南山国家公园。
|
NSNP-01 南山国家公园科考报告（P15—P18）；
|
|
GL-V1.1- 2.4.2-CHN
|
在管理计划或相应规划中的战略和阶段性管理目标的制定中考虑到了社会及经济的收益与影响。
|
总体规划；管理计划；其它专项规划
|
在《南山国家公园设立方案》及《南山国家公园社会影响评价报告》编制过程中，管理局采取走访、座谈会、发放调查问卷等不同方式，征询了当地居民的意见，并且邀请县、镇、村等利益相关者参与讨论。在此基础上，再次征询国家、湖南省相关部门意见。
|
NSNP-01 南山国家公园科考报告；
NSNP-02 南山国家公园社会影响评价报告（调查方法和评估方法
:P9-P16）；
NSNP-03 南山国家公园设立方案(征求意见反馈P63-P94)。
|
|
GL-V1.1- 3.1.1-CHN
|
"自然保护地有一个有效期内的总体规划或管理计划（或功能作用类似的计划）包含：
A)管理自然价值和社会价值/经济目标（已于核心二中识别）而设立的长期及短期目标。
B)长期实现以上目标的管理策略与活动，以及自然保护地内允许或禁止进行的活动类型及其时间和空间管理准则。"
|
总体规划；管理计划；其它专项规划
|
南山国家公园立足实际，结合自身优势，组织编制了《南山国家公园设立方案》，总体目标为利用10年左右时间，通过严格保护、自然修复、体制机制改革等措施，力争把南山国家公园建成南方低山丘陵自然生态系统保护的样板、南方少数民族聚居地社区发展与生态系统保护互助共赢的样板、自然资源资产集中统一管理的样板、国家公园资源全民共享的样板。
设立方案明确“十四五”期间，南山国家公园在巩固国家公园体制试点行政执法授权、集体林地管理、统筹资金使用等成效的基础上，全面加强山水林田湖草一体化保护修复和系统治理，自然生态系统质量和功能显著提升，珍稀濒危动植物、自然遗产得到全面保护，监测体系基本建立，全民所有自然资源资产实现统一管理，民族特色文化、长征红色文化等深入传承。到2035年，中亚热带森林生态系统得到全面系统保护，生态产品价值实现机制全面建立健全，将南山国家公园建成我国南方集体林区生态保护、绿色发展、民生改善相统一的示范区，人与自然和谐共生的典范。
按照国家公园、生态保护红线等相关法律法规及政策，将南山国家公园科学划分为核心保护区和一般控制区，实行差别化管控。核心保护区，除法律法规政策允许的活动外，原则上禁止人为活动。一般控制区，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
|
NSNP-01 南山国家公园设立方案。
|
|
GL-V1.1- 3.1.2-CHN
|
保护地可以证明管理活动、法律法规和管理政策得到执行，并且与管理计划相一致。
|
网上公开信息；政府部门的认可；年度工作计划；年度工作报告
|
利用南山国家公园官网、微信公众号对相关政策信息、工作动态进行发布。南山局实行了月度重点工作督办和“月度自查、季度考评、年度考核”的考核机制。保障了年度管理计划与实际工作推进的一致性。管理政策制度在日常工作中得到了很好执行。
南山国家公园管理局的工作得到了上级部门的认可：2023年11月在武汉召开的全国湿地保护座谈会，南山国家公园工作得到国家林草局关志鸥局长点名表扬。湖南省林业局党组成员、南山国家公园管理局局长王明旭同志被国家林草局评为国家公园等自然保护地领域优秀个人。南山国家公园生态保护修复案例获评2023年全省国土空间保护修复10大典型案例。南山国家公园全民所有自然资源资产所有权委托代理试点工作获省自然资源厅书面感谢。
|
NSNP-01 南山国家公园2023年工作总结和2024年计划；
NSNP-02 南山国家公园建设2022年工作总结；
NSNP-03 南山国家公园2021年工作总结暨2022年工作计划；
NSNP-04 国家林业和草原局办公室关于表扬野生动植物保护等领域优秀集体和优秀个人的通报；
NSNP-05 自然资源厅感谢信。
|
|
GL-V1.1- 3.1.3-CHN
|
在管理保护过程中，有足够的设备和基础设施，并且设备是功能健全，足够员工安全使用。
|
基础设施和设备的清单，图片、视频、器材使用记录和审批
|
南山国家公园在国家政策和资金的大力支持下，通过多项工程项目建设和事业运行经费、专项资金的列支，逐步建设完善了基础设施，购置了满足使用的设施设备。
保护管理设施设备：管理局及分局综合用房9处（南山国家公园智慧管理中心、南山牧场风景名胜区管理处、两江峡谷森林公园管理处、白云湖湿地公园管理处、金童山自然保护区管理处、崀山风景名胜区管理局、黄桑国家级自然保护区管理处、湖南舜皇山国家级自然保护区管理局、东安舜皇山国家级自然保护区管理局），监测站、管理站15个（白云湖、奇山寨、十里平坦、十万古田、双江口、老山界、金童山、大茅坪生物监测站，舜皇山、紫云山、金子岭、大江边、大龙江、大坳管理站，大竹山候鸟保护站），管护点7个，检查站、12个，哨所35个。
监测设备：红外线微波监控塔２座（大云山、漆家岭），病虫害检疫站１处；共安装界碑、界桩、保护管理标识标牌4048块；红外相机762台（其中无线传输红外相机216台）；卡口监控314个，瞭望塔16个，云台视频监控35个，气象站2个，气象点1个，水文站2个。
防火设备：开设防火线216km，生物防火林带248.41km，修建巡护道120.8km；分片区购置了风力灭火机、森林消防水泵、油锯、割灌机、灭火水枪、森林灭火弹、油锯等防灭火机具装备；消防头盔、森林防火服、防护手套、森林防火鞋、强光手电、水壶、救护包、GPS等个人防护类装备；购置了巡护摩托车，森林防火消防指挥车，公务用车等专用车辆保证运输需要。（详见防火设施设备统计表）
科研与宣教设施设备：按照区域划分设置了白云湖、金童山、南山和两江峡谷4个自然教育基地，拥有智慧管理中心、南山国家公园宣教中心、崀山地质博物馆等6个科普基地。主要有南山国家公园智慧管理中心（总面积5370㎡）、南山国家公园宣教中心（总面积1200㎡）、崀山地质博物馆（总面积3000㎡，布展面积1500㎡，临时展厅600㎡）、地质灾害监测中心、360环幕影像体验馆、白云湖湿地宣教中心（400㎡）、舜皇山科普馆（200㎡、蝴蝶标本300余件）、黄桑保护区科普展示馆（255㎡）、南山高山红哨和红军长征路遗迹（老山界）爱国教育基地、十万古田宣教长廊（2.8公里）、两江峡谷森林游步道、资源冷杉培育基地、上堡古国、铁杉林科研基地、大黄花虾脊兰人工培育基地等，拥有生态保护站15座（均配备了相关监测巡护、实验分析设备）、实时传输野生动物监测红外相机200余台，气象观测站3座、森林火灾监测塔16座、水质监测站2座，科普宣教标识标牌17000多块，宣教长廊60余处15.8公里。基本实现园区科技化、自动化、信息化和智能化管理，相关设施设备及场地十分具有科普教育意义。
|
NSNP-01 南山国家公园各片区基础设施设备清单汇总表；
NSNP-02 崀山风景名胜区管理局森林防灭火库消防器材和民房配备设施照片；
NSNP-02 湖南舜皇山国家级自然保护区综合科学考察报告；
NSNP-03 南山牧场风景名胜区收费站及消防器材照片；
NSNP-04 南山国家公园标识系统验收现场材料一；
NSNP-05 南山国家公园标识系统验收现场材料二；
NSNP-06 南山国家公园湖南省科普基地申报书；
NSNP-07 南山国家公园湖南省科普基地照片；
NSNP-08 中国林学会关于公布第四批全国自然教育基地（学校）名单的通知。
|
|
GL-V1.1- 3.1.4-CHN
|
保护地拥有满足工作需要数量的经过充分培训的的员工，并在有效的管理团队领导下长期实施管理计划的各个方面。
|
编制、批文、登记表、合同，机构和组织的机构图；花名册、职称证书、培训记录
|
湖南南山国家公园管理局核定全额拨款事业编制116人，现有在编工作人员93名，其中硕士研究生文化6人，大学文化41人，大专文化42人。从工作岗位来看，决策层3人，中层管理人员5人。另外，管理局根据工作需要临时聘用了工作人员51名。
湖南南山国家公园管理局安排在职职工在湖南省事业单位工作人员培训管理平台学习90学时，副科级及以上干部在湖南省干部教育培训网络学院学习50学时。不定期组织森林防火演练、消防安全培训、生态环境执法科普等，不定期派员参加国家和省组织的专业技术培训，涉及国家公园建设管理、规划管理、生物多样性和生态系统保护、遥感监测、自然教育等学科知识。
|
NSNP-01 湖南南山国家公园管理局工作人员花名册；
NSNP-02 国家林业局关于举办自然体验与环境解说培训班的通知；
NSNP-03 参加国家林业局举办自然体验与环境解说培训图片；
NSNP-04 野生动植物本底资源调查培训图片；
NSNP-05 无人机培训图片；
NSNP-06 动植物监测仪器使用技能培训图片。
|
|
GL-V1.1- 3.1.5-CHN
|
自然保护地管理致力于支持平等，包括性别平等。
|
性别、民族平等的花名册，并在年度工作报告中体现平等；参加相关调研、会议的女性、少数民族比例证据（照片、名单等）；
|
目前，湖南南山国家公园管理局现有职工93人，其中女职工12人，占职工总数的13%；有少数民族56人，占职工总数的60%。在日常工作中，管理局在管理办法、制度制定、工作开展等方面都做到了民族平等、男女平等、一视同仁，在专业技术聘任、干部提拔任用、工资分配、年度目标任务绩效考核等诸多方面得到了很好的体现。在年度目标任务绩效考核充分体现了女职工的份额，近三年来被考核为优秀等次的女职工占到优秀等次总人数的13%以上；在每年“三八”国际妇女节，管理局均会安排专项活动，关爱女性健康，激发女职工工作热情。总之在日常工作中湖南南山国家公园管理局做到了注重并推动性别平等。
|
：NSNP-01 湖南南山国家公园管理局工作人员花名册；
NSNP-02 女工委选举大会；
NSNP-03 2022年三八妇女节活动方案及图片资料；
NSNP-04 2023年三八活动方案及图片资料；
NSNP-05 2024年三八活动方案；
|
|
GL-V1.1- 3.1.6-CHN
|
资金问题没有影响到保护地实现目标的管理能力
|
年度预算表和决算表
|
南山国家公园管理机构为省级财政全额拨款一类公益事业单位，自2017年启动南山国家公园建设以来，累计安排投入资金9.2亿元用于南山国家公园试点创建和各项事业发展，其中：中央资金2.52亿元，主要用于南山国家公园范围内高山森林沼泽湿地生态系统与水域生态系统保护、国有和集体公益林、天保林等森林资源补偿、集体林经营权流转补偿（地役权改革）、草原生态系统保护与修复、林草系统生物多样性监测、“十四五”文化传承项目、保护设施设备运行维护等方面；省财政资金5.63亿元，主要用于人员保障和机构运行、生态保护项目建设、基础设施建设、产业退出和产业发展（包括生态扶贫产业）、科普教育、社区培训等方面；市县财政资金1.05亿元，主要用于试点启动初期人员保障和机构运行支出、十里平坦风电退出补偿、采矿权退出补偿、主入口基础设施建设等方面。
财政预算和专项资金下达后，严格按批复或计划执行，单独核算，专款专用，按上级要求编制财务决算并进行财务审计，确保资金安全使用，为以后年度预算和资金的编制提供科学合理的基础信息。因此，南山国家公园具有稳定的经费来源渠道，能够满足各项工作的正常开展。
|
文件夹3.1.6中：
NSNP-01 湖南省财政厅关于湖南省自然资源厅等单位2022年部门预算的批复；
NSNP-02 2022年省级部门预算批复情况表(湖南南山国家公园管理局)；
NSNP-03 湖南省财政厅关于湖南省自然资源厅等单位2023年部门预算的批复；
NSNP-04 2023年省级部门预算批复情况表(湖南南山国家公园管理局)；
NSNP-05 湖南省财政厅关于湖南省自然资源厅等单位2024年部门预算的批复；
NSNP-06 2024年省级部门预算批复情况表(湖南南山国家公园管理局)；
NSNP-07 湖南南山国家公园管理局2021年决算表格；
NSNP-08 湖南南山国家公园管理局2021年决算表格；
NSNP-09 湖南南山国家公园管理局2021年决算表格；
|
|
GL-V1.1- 3.2.1-CHN
|
制定并实施了相关策略及活动，以实现维持生态属性和过程（包括自然干扰）从而保持或提升保护地主要价值
|
保护恢复修复专项规划计划相应的实施方案、规定、制度等，有助于提升保护价值的科研工作、背景照片、评估和研究报告、媒体报道
|
结合《南山国家公园体制试点区试点实施方案》和《南山国家公园总体规划》中生态保护和修复的总体要求，制定《南山国家公园生态保护与修复专项规划》，在时间和空间上做到精准布控，试点以来，共修复森林1023.8公顷，高山沼泽湿地110公顷，修复草甸生态系统1759公顷，封育草地面积1300公顷，森林提质1186.3公顷，封山育林1038.7公顷，人工种草和草地改良1185.6公顷，有效保护了生态系统的原真性，试点区自然植被覆盖率从91%提高至92.7%。
整合中央、地方等多渠道资金8.19亿元用于国家公园建设，其中生态保护修复投入1.75亿元，推进南山国家公园草甸生态保护修复Ⅰ、Ⅱ期、边溪至南山公路沿线生态修复、中山森林沼泽湿地生态系统和水域生态系统保护、野生动物生态廊道建设、生态保护设施建设、重点区域生态保护和修复等多个项目落地实施，内容涵盖森林、中山草甸、湿地系统生态保护修复，以及退出矿山修复，风电、小水电和旅游顶目等产业退出修复，项目实施过程中高效推动，按时有序、高质量完成。
|
NSNP-01 南山国家公园生态保护与修复专项规划；
NSNP-02 南山国家公园科学考察报告；
NSNP-03 湖南南山国家公园巡护实施方案；
NSNP-04 南山国家公园草原有害生物普查实施方案；
NSNP-05 南山国家公园草原有害生物普查实施方案南山国家公园建设管理情况汇报；
NSNP-06 南山国家公园设立方案。
|
|
GL-V1.1- 3.2.2-CHN
|
保护地可以证明已执行了与自然价值有关的管理活动，这些管理活动足以维持保护地的主要自然价值与生态过程。
|
年度工作计划和总结；项目执行报告（包括：科研报告、图片、相关经费支出证明等）；项目评估报告
|
南山国家公园始终坚持以生态保护优先为理念，开展系列监管措施，不断务实管理基础、改进管理措施、提升管理效能，全面推进规范化保护管理。
1.强化法规监管。国家层面出台《国家公园暂行管理办法》，管理局按照“一园一规章”要求，颁布出台实施《南山国家公园管理办法（试行）》，制订了自然资源资产离任（任中）审计和生态环境损害责任追究等26个监管制度，并制定出台了《南山国家公园总体规划（2018-2025年）》及控制性详规等13个专项规划，建立了一体多翼的规划体系。
2.强化分区监管。严格禁止核心保护区人为活动，实行核心保护区封禁管理全覆盖，通过设卡设障、巡护巡查等措施，对核心保护区实行封禁管理，封禁效果明显。
3.强化科技监管。投资7000万元，建设智慧管理系统平台。提升建设南山国家公园感知系统平台，建立天空地一体化监测体系。建立科研监测平台监管，建设完成24公顷森林、16公顷草地、10公顷湿地三个大样地建设，并启动调查工作。
4.强化执法监管。成立联合执法领导小组，实行南山管理局-城步县政府两级联动，形成联合执法领导小组+县人民政府+综合执法支队+县直相关部门“一条龙”式执法新机制、新模式，解决了执法碎片化等问题，提升了协同作战能力，提高了行政执法工作效率。经统计，共开展野生动物植物保护、生态环境整治、禁渔禁牧、拆违控违等26次大型联合执法，出动执法人员1100余人次，强化禁渔执法、夜间禁渔巡查、防范非法猎捕猎杀候鸟夜间巡查，全面加强了二宝顶、十万古田、城龙高速沿线等重点区域生态监管，巡查劝退非法打鸟人员160人次，检查野生动物活动区域178处，发现野外用火、盗采苔藓、盗采野松等违法线索40余起，制止、教育相关行为人150余人次。
5.完善监管基础设施。新建扩改生物监测保护站10个，建立监测台3座；依托智慧公园项目建设，健全林火及病虫害等预警网络建设，配置森林火情监测设施14套、森林有害生物防治设备10套；设立野生动物收容救护点9个。
|
NSNP-01 关于印发《南山国家公园试点区生态保护管理责任追究办法》的通知
NSNP-02 关于印发《南山国家公园生态保护举报制度》的通知
NSNP-03 邵阳市人民政府办公室关于印发《南山国家公园管理办法》的通知；
NSNP-04 南山国家公园生态保护监测评估工作方案；
NSNP-05 天空地一体化监测；
NSNP-06 野生动物追踪器合同；
NSNP-07 无人机采购合同；
NSNP-08 智慧公园信息化平台建设中标通知书；
NSNP-09南山公园智慧管理平台总体设计方案；
NSNP-10自然资源监测统计分析平台；
NSNP-11 南山国家公园智慧管理平台设备一览表；
NSNP-12中南林业科技大学共建国家公园研究院协议；
NSNP-13国家公园研究院图片报道；
NSNP-14 南山国家公园科研合作协议（与湖南省林科院）；
NSNP-15 湖南南山国家公园建设科技合作框架协议（与湖南师大生命科学学院）；
NSNP-16 南山国家公园建设科技合作框架协议（与中科院植物研究所）。
|
|
GL-V1.1- 3.3.1-CHN
|
以保护地的社会与经济战略和阶段性目标为基础，依照准则2.4中所规范的将保护地的社会经济背景结合到管理中去。
|
生态补偿扶贫计划、生态旅游计划和实施报告、社区支持相关工作、社区支持规划、社区共管委员会
|
南山国家公园在我国中部集体林地比重较大的少数民族地区，大部分山林所有权明确到村和农户，并且在核心区、缓冲区仍然有部分农户。核心区及周边社区经济发展相对较差，社区居民生产生活活动由于受到国家公园生态保护的限制，限制了当地经济发展。
对此，南山国家公园管理局在进行各项保护管理工作中，充分考虑了社区协调发展，努力化解资源保护与发展的矛盾。
为了充分发挥南山国家公园丰厚的自然资源，走绿色可持续的高质量发展之路，南山国家公园制定了制定了《南山国家公园游憩发展专项规划》（2018-2025），与中国科学院生态环境研究中心合作，编制了《2021年南山国家公园生态资产清查报告》《南山国家公园生态产品清单》、《2021年南山国家公园生态产品价值(GEP)核算报告》。
为改善区内居民经济状况、提高居民保护意识，保护区对区内居民进行了生态公益林、集体林地经营权流转、保护地役权等生态补偿，增加护林员就业岗位，通过招募当地社区群众对社区环境开展整治以提高社区就业岗位，对当地居民开展生态产品管理与生态旅游管理培训等就业培训。
在资源保护优先的前提下，宣传资源保护的重要性的同时，推动国家公园与社区管理机制创新，开展国家公园特许经营机制探索，与签订生态保护合作协议、引导周边社区村组和群众调整产业结构，发展绿色可持续产业，实施了基于资源保护的多项社区发展项目，发展有机生态茶、中草药种植、猕猴桃种植、蜜蜂养殖等项目。另外引导当地群众在一般控制区开展生态旅游，促进社区社会经济发展，激发了社区群众参与资源保护的积极性。
目前，社区产业结构正逐步调整，绿色高质量可持续发展的生态产业稳步发展，当地居民对森林资源的依赖程度逐步降低，林下经济、生态旅游及生态公益林补偿收入逐渐成为社区居民收入的主要来源。
|
NSNP-01 湖南省林业局关于邵阳市城步县公益林经营权流转的批复；
NSNP-02 集体林经营权流转合同；
NSNP-03 黄伞村流转生态公益林资金兑付表；
NSNP-04 白毛坪镇黄伞村流转租赁费兑付表（含合同号）；
NSNP-05 关于印发《南山国家公园集体林地地役权改革试点实施方案》的通知；
NSNP-06. 湖南首本地役权证书卡田村地役权证；
NSNP-07 《关于印发城步苗族自治县2019年县级建档立卡贫困人口生态护林员选聘实施方案的通知》；
NSNP-08 省级2019年生态护林员信息汇总表；
NSNP-09 县级2019年生态护林员信息汇总表；
NSNP-10 2019年南山国家公园生态护林员培训照片；
NSNP-11 汀坪乡生态护林员培训资料；
NSNP-12 南山国家公园开展社区居民技能培训；
NSNP-13 关于印发《南山国家公园产业指导目录(试行)》和《南山国家公园特许经营管理办法（试行）》的通知；
NSNP-14 特许经营调研报告；
NSNP-15 与南山牧业公司签订奶业特许经营合同；
NSNP-16 南山国家公园发展农家乐图片；
NSNP-17 南山国家公园舜皇山片区生态茶产品价值实现机制。
NSNP-18 与中国科学院合作合同
NSNP-19 生态产品总值（GEP）核算报告
NSNP-20.《南山国家公园游憩发展专项规划》（2018-2025）
NSNP-21.垃圾清理转运服务合同
NSNP-22.南山风景名胜区环境整治项目中标通知书
|
|
GL-V1.1- 3.3.2-CHN
|
在管理计划的评估、适应性治理、管理及规划过程中考虑到了保护地为提升当地社区的经济收益所带来的机遇（在不与保存保护地主要价值冲突的前提下）
|
总规中有社区发展规划相应章节，管理计划中有社区规划部分，NGO与科研院所的协议作为支持文件
|
南山国家公园在制定《设立方案》和《总体规划》时，以及在具体保护管理工作中，始终坚持生态保护第一原则，在重要自然生态系统的完整性和原真性得到有效保护的前提下，充分考虑国家公园内原住居民的基本生活和传统利用生产的需要,以及当地社会经济发展的需求,合理利用自然资源,提出了社区协调发展的目标和措施并组织实施。在制定《设立方案》时确定了按照国家公园的理念和建设方向，充分衔接经济社会发展规划、国土空间规划，协调推进生态保护与民生改善的基本原则，同时将打造具有地域特色的社区协调发展样板作为南山国家公园任务目标。
在《设立方案》和《总体规划》中均强调社区协调发展是国家公园建设的重要组成部分，同时积极引导当地居民参与南山国家公园的管理、保护与建设，具体来说社区参与是重点在建立“决策参与、社区协调、利益分配、共同管护、信息共享、监督反馈”等机制，旨在原住民通过参加国家公园建设而从中收益。对于集体土地占比较高的南山国家公园这一特点，社区参与是非常重要的一项工作，直接影响着有效管理水平。另外，因地制宜的制订了《南山国家公园社区协调发展管理办法》，在自然保护的基础上支持社区经济的发展。
同时南山国家公园积极与科研高校院所合作，成立南山国家公园专家智库，为南山国家公园高质量发展提供智力支持。
|
NSNP-01 南山国家公园设立方案（P1,P41）；
NSNP-02 《南山国家公园总体规划（2018~2025年）》（P89）；
NSNP-03 南山国家公园社区协调发展管理办法；
NSNP-04 关于聘请彭福伟等为湖南南山国家公园智库专家的决定；
NSNP-05 智库专家北京座谈会报道；
NSNP-06 与科研院所合作情况。
|
|
GL-V1.1- 3.4.1-CHN
|
保护地的管理有应对保护地主要威胁的工作方案，涉及（a）准则2.3中明确指出的对保护地主要价值的威胁，或（b）对保护地战略和阶段性目标的实现的威胁，包括长期的和“外部的”威胁。
|
管理计划；年度工作计划；针对这些威胁的监测或巡护计划方案和报告；对应2.3中提出的威胁，保护地实施了相应的应对措施的报告或说明
|
南山国家公园管理工作面临的威胁、制定应对方案准则2.3中明确指出南山国家公园面临的主要威胁因素来自森林火灾、病虫害、极端气候、社区发展、旅游等。针对来自社区的威胁，南山国家公园管理局规划了多种相应的对策：
①提高科研监测水平
②健全管理体制建设
③完善资金保障机制
④建立保护管控体系
⑤加强治理能力建设
⑥推动社区协调发展
|
NSNP-01 南山国家公园2023年年度工作总结；
NSNP-02 南山国家公园自然资源监测工作开展情况；
NSNP-03东安舜皇山国家级自然保护区日常巡护资料；
NSNP-04 黄桑国家级自然保护区管理处2023年护林员考核评优工作方案；
NSNP-05湖南舜皇山国家级自然保护区2023年一、三季度野外巡护情况通报。
|
|
GL-V1.1- 3.5.1-CHN
|
在必要的节点设置了合理的、运行有效的巡护和监控（或功能相等）的系统。
|
监测和巡护规划；监测和巡护记录；设备运行记录、照片等文件；监测设备维护制度
|
严格日常巡护。出台管理办法，按照“分片分区、包干定责、轮班值守”原则，建立了下属事业单位职工+生态巡护员+综合执法支队+执法大队四位一体巡护机制。南山国家公园各片区共科学合理规划93条大的巡护路线、2100个打卡点，128 余条日常巡护线路。基本做到了巡护全覆盖、无盲区。每年，全体巡护人员有效巡护达3.2万余次，总里程达21.6万公里，出勤天数200余天，及时制止破坏生态环境行为186次，有效考勤率达97%。
4个收费站：进行重要路口的车辆稽查；318个实时监控点：主要用于园区重要出入口监控。
投资7000万元，建设智慧管理系统平台。在此基础上，提升建设南山国家公园感知系统平台，建立天空地一体化监测体系。健全林火及病虫害等预警网络建设，配置森林火情监测设施14套、森林有害生物防治设备10套；设立野生动物收容救护点9个。
|
文件夹3.5.1中：
NSNP-01 南山国家公园巡护管理制度；
NSNP-02 湖南舜皇山国家级自然保护区巡护管理制度（2023）；
NSNP-03 黄桑国家级自然保护区管理局巡护道路分布与统计；
NSNP-04 南山国家公园原试点区生态巡护线路统计表；
NSNP-05 金童山国家级自然保护区2023年巡护记录本；
NSNP-06东安舜皇山国家级自然保护区管理局森林防火应急预案；
NSNP-07 金童山国家级自然保护区管理处2018-2020年巡护记录本；
NSNP-08 南山国家公园各片区巡护、设备维护照片；
NSNP-09南山国家公园智慧管理平台、感知平台平台截图；
NSNP-10 南山国家公园各片区监测基础设施设备清单汇总表；
NSNP-11 南山国家公园自然生态保护工作情况。
|
|
GL-V1.1- 3.5.2-CHN
|
有法可依，依法执法，公平执法。
|
保护地管理办法；执法记录；保护地自我评估报告；环保督查整改意见；不公平执法举报文件
|
南山国家公园管理局在保护管理工作中严格遵守国家和地方有关法律、法规，依据《关于湖南南山国家公园体制试点机构设置方案的批复》文件职责分工要求，及《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》文件授权依法负责园区内综合执法工作。案件查处办理全过程严格流程，依法依规、公平执法。管理局每年对执法人员进行2次执法专题培训，切实提高执法人员的执法水平和能力。南山国家公园管理局联合城步苗族自治县委、县人民政府及相关职能单位成立了湖南南山国家公园体制试点区联合执法领导小组共同开展联合执法，提高了行政执法工作效率。
在日常依法执法工作中，我局联合城步县森林公安局共同查办生态保护、野生动植物保护等案件，定期开展辖区内群众走访、执法巡查、重点核查、专项联合执法等工作，有效管控了资源安全。联合城步县人民法院、人民检察院建立环境资源审判合议庭和合议庭办公室、检察联络室切实加大司法保护力度。
自南山国家公园创建以来，我局坚持以预防为主，提高执法及监管能力，加大执法力度，强化执法督查，资源保护规范化管理，使破坏森林资源和猎捕食用野生动物行为得到有效遏制，保障了资源安全，至今未发生被上级行政主管部门依法查处或通报的违法违规和不公平执法事件。
|
NSNP-01 湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》省、市、县三级授权文件；
NSNP-02 2022年行政执法业务培训工作方案；
NSNP-03 执法考试图片；
NSNP-04 中共城步苗族自治县委办公室《关于成立湖南南山国家公园试点区联合执法领导小组的通知》；
NSNP-05 湖南南山国家公园体制试点区行政授权过渡期联合执法集中整治方案；
NSNP-06 关于进一步明确湖南南山国家公园城步创建区联合执法领导小组成员的通知；
NSNP-07 崀山自然遗产保护执法工作机制运行资料；
NSNP-08 关于加强行政执法能力建设的通知；
NSNP-09 联合执法行动案例（清夹清网清套）；
NSNP-10 执法巡查责任制；
NSNP-11.执法行为规范；
NSNP-12 保护地保护条例；
NSNP-13 行政处罚流程图；
NSNP-14 违法案件查处流程图；
NSNP-15 综合执法支队巡查记录手册 ；
NSNP-16 执法巡查工作台账；
NSNP-17 护林防火巡查图片；
NSNP-18 执法案件办理案例；
NSNP-19 辖区群众走访图片；
NSNP-20 建立国家公园生态保护司法法庭重点工作方案；
NSNP-21 湖南南山国家公园“环境资源审判合议庭”授牌暨野生动物猎捕工具集中销毁仪式；
NSNP-22 环境资源审判合议庭授牌仪式。
|
|
GL-V1.1- 3.5.3-CHN
|
向公众、利益相关方及权利人公开保护地使用的相关法律法规。
|
报刊、出版物、网站、公众号、布告、警示牌、以及博物馆、宣教中心、游客基地等有相关的法律宣传
|
南山国家公园通过多种途径对自然保护、资源利用相关的法律法规进行宣传。宣传途径包括官方网站、微信公众号、视频号、报刊、宣传牌、宣传册等。宣传对象包括公众、利益相关方和其他权利人，每年在20000人次以上。
|
NSNP 01南山国家公园官网宣传；
NSNP-02 南山国家公园微信公众号；
NSNP-03南山国家公园视频号；
NSNP-04生态秘境宣传册；
NSNP-05 国家公园政策文件汇编；
NSNP-06 南山国家公园三维实景沙盘；
NSNP-07 南山国家公园联合多部门普法宣传；
NSNP-08 新宁舜皇山山 政府网站法规宣传；
NSNP-09 黄桑片区科普宣教；
NSNP-10 崀山片区朱鹮保护宣传栏；
NSNP-11白云湖科普宣教馆；
NSNP-12东安片区普法教育佐证资料；
NSNP-13 金童山生态学校
|
|
GL-V1.1- 3.6.1-CHN
|
对保护地内允许开展的活动类型及等级有明确的规定，并不损害保护地的主体功能。
|
管理制度；规划；年度工作总结；工作计划；标牌指示牌
|
南山国家公园设立方案中对分区管控提出了明确的控制要求。南山国家公园严格按照国家公园、生态保护红线等相关法律法规及政策，对南山国家公园进行分区管控。对核心保护区内的自然生态系统、自然资源和自然遗迹实行最严格保护，除为满足国家特殊战略、国防和军队建设、军事行动需要，以及法律法规政策允许的其他活动外，原则上禁止人为活动。一般控制区严格禁止开发性、生产性建设活动，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。
|
文件夹3.6.1中：
NSNP-01 南山国家公园设立方案；
NSNP-02 标识标牌照片。
|
|
GL-V1.1- 3.6.2-CHN
|
当保护地允许使用和访问时：
*对保护地的使用和访问要控制到对保护地主要价值的伤害达到最低（例如，通过许可证件、设计、访问限制、或教育等） *只要用户的需求与保护地目标的实现保持一致，保护地的管理就应做到尽可能地满足用户的需求。 |
访问限制（门票、每年总量限制、承载力的研究公布与执行、当日最大访问量设定、预约机制设立），通过保护地许可，网上的通稿
|
南山国家公园科学评估环境承载力。出台《南山风景名胜区旅游高峰期客流控制和应急管理方案》，明确游憩、访客合理日容量为0.9万人次、日极限游客容量为2.1万人次、年合理容量为328.5万人次。
严格控制售票限额，采取现场购票为主、网上预约为辅，并依托智慧系统平台进行数据统计分析，对访客流量适时预测、监控、预警和管控。
|
文件夹3.6.2中：
NSNP-01 南山风景名胜区总体规划（2016-2030年)；
NSNP-02 南山国家公园游憩发展专项规划（2018-2025）；
NSNP-03.南山风景名胜区门票预约办法；
NSNP-04.门票预订页面；
NSNP-05.门票系统业务培训。
|
|
GL-V1.1- 3.6.3-CHN
|
允许访客进入保护地的访问的性质与范围有明确的规定，且该访问与保留保护地多数位点主要价值和社会目标的取得相一致。
|
旅游规划，旅游标牌，游客管理文件；旅游收入分配办法
|
南山国家公园制定了《南山国家公园游憩发展专项规划（2018-2025）》，健全了游憩、基础设施。设立观景台3个、访客中心1个、门票收费站（点）4个、游憩、标识标牌190块、环保垃圾箱85个、环保公共厕所3个、生态停车场6个、医务室1个。
|
NSNP-01 南山国家公园游憩发展专项规划（2018-2025）；
NSNP-02 游客投诉处理管理制度；
NSNP-03 标识标牌图片；
NSNP-04 生态厕所图片；
NSNP-05 停车坪图片。
|
|
GL-V1.1- 3.6.4-CHN
|
当允许游客访问时：
Ÿ 游客影响要控制到对保护地主要价值的伤害达到最低（例如，通过许可证件、访问限制、提供设施、教育和强制手段等）。 Ÿ 没有证据显示游客影响为保护地目标的实现造成了显著的威胁。 Ÿ 游客服务和设施与保护地的特性、价值和使用相吻合。 Ÿ 游客服务与设施满足具体的安全标准。 Ÿ 游客服务与设施满足合理的环境可持续标准。 Ÿ 提供的解说、教育及信息服务满足游客的需求（例如，针对不同年龄层或者不同听众需求等。） Ÿ 保护地内的旅游业的管理能够支持保护地的目标 Ÿ 充分考虑到了并且合理地重视弱势群体的需求。 |
总体规划相关内容；生态旅游实施方案；游客登记等管理制度；游客问卷调查。
|
南山国家公园严格规范游憩运营。出台《南山风景名胜区旅游安全应急预案》《南山景区游憩市场监督管理制度》等游憩管理制度6个，严格流量管控。
|
文件夹3.6.4中：
NSNP-01 关于印发《南山风景名胜区旅游高峰期游客流控制和应急管理方案》的通知；
NSNP-02 南山风景名胜区旅游安全应急预案；
NSNP-03 关于印发《南山景区游憩市场监督管理制度》的通知；
NSNP-04 南山风景名胜区门票预约办法。
|
|
GL-V1.1- 3.7.1-CHN
|
针对准则2.1中明确指出的保护地的每一个主要价值进行系统监测，并且明确和记录相应的绩效考核指标，为评判相关价值是否得到成功保护提供客观基础。
|
监测方案、活动、指标体系、监测报告
|
建立天空地一体化监测体系。运用湖南南山草原生态系统定位观测研究站和生态环境、自然资源、水利、气象等部门专项监测数据，统筹天空地一体化监测、南山国家公园智慧平台、国家公园感知系统，结合遥感卫星资源利用、数据中心建设、智慧国家公园建设标准等要求，建立天空地一体化监测体系建设。全面监测人员、车辆等人类活动情况和森林火灾、病虫害、地质灾害等灾情动态变化。深化国家公园感知系统建设，充分整合国家公园自然资源与公共服务等机构化监测数据，通过科学算法，构建集“自然资源资产、天空地一体化、南山研究中心、森林草原防火、矛盾冲突调处、社区管理服务、规划方案和项目、宣传教育”等8个模块于一体的感知平台。
|
NSNP-01 南山国家公园2020-2022年环境质量监测评价总结报告；
NSNP-02 南山国家公园生物多样性监测报告-2022；
NSNP-03 湖南南山国家公园资源冷杉群落调查研究报告；
NSNP-04 南山国家公园生态保护监测评估工作方案；
NSNP-05 天空地一体化监测；
NSNP-06 野生动物追踪器合同；
NSNP-07 无人机采购合同；
NSNP-08 智慧公园信息化平台建设中标通知书；
NSNP-09南山公园智慧管理平台总体设计方案；
NSNP-10自然资源监测统计分析平台；
NSNP-11 南山国家公园智慧管理平台设备一览表；
NSNP-12中南林业科技大学共建国家公园研究院协议；
NSNP-13国家公园研究院图片报道；
NSNP-14 南山国家公园科研合作协议（与湖南省林科院）；
NSNP-15 湖南南山国家公园建设科技合作框架协议（与湖南师大生命科学学院）；
NSNP-16 南山国家公园建设科技合作框架协议（与中科院植物研究所）。
|
|
GL-V1.1- 3.7.2-CHN
|
为每个自然价值有关的绩效考核指标设定一个阈值水平并进行评估，如果该阈值水平得到实现，则可以客观地证实相关主要价值已得到成功的保护。在适当的情况下，阈值的确定可以与那些没有保护区和保护区的预期值相比，评估包括基于在指定时间段内主要值的变化对保护影响。
|
卫星影像、物种数量调查监测报告；主要保护对象报告；生态系统评估报告；科考报告。
|
南山国家公园主要保护对象：一是自然生态系统的完整性和原真性，包括森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统。二是自然遗迹和自然景观的完整性，主要包括崀山丹霞地貌、花岗岩地质遗迹以及玉女溪、舜皇岩等自然景观。三是野生动物栖息地和野生植物生境。珍稀濒危野生动物栖息地。包括林麝、黄腹角雉等珍稀濒危动物栖息地保护，朱鹮野化放飞栖息地保护，候鸟通道保护。极小种群野生植物生境。包括资源冷杉、合欢盆距兰、大黄花虾脊兰等极小种群野生植物生境和近地保护。
在评估中针对自然价值绩效考核指标，结合实际从10个方面对具体自然价值进行阈值设定，具体如下：机构设置与人员配置方面满分10分，得分8分；基础设施建设方面满分10分，得分9分；主要保护对象动态变化满分12分，得分11分；日常管护满分10分，得分9分；规划制定与执行情况满分8分，得分8分；范围界限与土地权属满分10分，得分9分；运行经费与保障程度满分10分，得分8分；执法巡护情况满分10分，得分10分；资源本底调查与监测满分10分，得分8分；能力建设满分8分，得分8分。
|
NSNP-01 湖南南山国家公园植物多样性研究；
NSNP-02 南山公园脊椎动物资源调查报告；
NSNP-03 南山国家公园鸟类迁徙通道调查报告；
NSNP-04 《南山国家公园野生脊椎动物图鉴》；
NSNP-05 资源冷杉、亮叶水青冈群落调查方案；
NSNP-06 南山国家公园科学考察报告；
NSNP-07 东安舜皇山国家级自然保护区种子植物区系研究；
NSNP-08 湖南东安舜皇山国家级自然保护区植物群落研究；
NSNP-09 湖南黄桑国家级自然保护区管理评估自评估报告（2023年）；
NSNP-10 湖南省金童山国家级自然保护区生态环境保护成效自评估报告；
NSNP-11 湖南舜皇山国家级自然保护区管理局资源冷杉近地返迁保护情况总结；
NSNP-12 南山国家公园自然生态保护工作情况。
|
|
GL-V1.1- 4.1.1-CHN
|
保护地对主要自然价值的保留满足或超过了指标3.7.2中所定的绩效阈值，或满足下方指标4.1.2中的要求。
|
保护成效评估报告
|
南山国家公园总面积1303.80km2，自然生态系统类型完整，从大到小的依次为森林生态系统（88.50%）、草地生态系统（4.89%）、灌丛生态系统（2.66%）、湿地生态系统（1.21%）。拥有全球同纬度地区保存最为完好的中亚热常绿阔叶林、常绿落叶阔叶混交林、针叶阔叶混交林三大典型的森林生态系统以及我国南方独特的崀山唇柱苣苔草丛、亚热带落叶阔叶灌丛和中山泥炭藓沼泽湿地生态系统。南山国家公园处于自然状态及具有恢复至自然状态潜力的区域面积占比为97.22%，候选范围内自然生态系统相对完整，生态系统大部分保持自然进展演替状态，自然力在生态系统中局域支配地位，保持了较高的原真性。
是南岭山脉中山地貌最集中、生物多样性保存最完整、生物多样性最丰富的区域之一，拥有国家一级重点保护动物10种、二级68种；国家一级保护植物3种、二级73种，伞护种/旗舰种6种。是拯救珍稀濒危野生动物（林麝、中华穿山甲、黄腹角雉）和极小种群野生植物（资源冷杉、大黄花虾脊兰、报春苣苔、合欢盆距兰）的理想场所。是全球218处EBA（特有鸟类区）所在区域之一，位于是中国大陆拥有的14处EBA之一。是东亚-澳大利亚鸟类迁徙路线的重要通道，是独特鸟类西南烟腹毛脚燕的重要栖息地。南山国家公园拥有完整的、独特的复合性景观，同时还融入了“舜文化”、“长征精神”以及农耕文化、巫傩文化、节庆文化等，保证南山国家公园具有足够大的面积，确保生态系统的完整和稳定，构建人地和谐的空间格局。
|
NSNP-01 南山国家公园试点自评报告；
NSNP-02 两江峡谷森林公园2023年质量评估报告；
NSNP-03 湖南黄桑国家级自然保护区2023年管理评估自评估报告；
NSNP-04湖南黄桑国家级自然保护区2023年管理评估自评估报告管理成效负面影响和亮点工作支撑材料；
NSNP-05 东安舜皇山国家级自然保护区2022年自评估报告；
NSNP-06 东安舜皇山国家级自然保护区2022年自评估报告管理成效负面影响和亮点工作支撑材料。
|
|
GL-V1.1- 4.1.2-CHN
|
中国绿色名录评审评委会（EAGL）承认自然保护地运作的外部环境尤具挑战，并且认可保护地的管理预防了保护地的价值流失。
|
中国绿色名录评审评委会（EAGL）的评估报告、新闻稿
|
|
|
|
GL-V1.1- 4.2.1-CHN
|
保护地对生态系统服务的保护满足或超过了指标3.7.1中的绩效考核。
|
保护成效评估报告；调查监测报告；生态系统评估报告；科考报告
|
南山国家公园自然环境和森林生态系统健康稳定，生物物种多样性丰富、林木蓄积高，是拯救极度濒危野生动物，如林麝、中华穿山甲等，极小种群野生植物，如资源冷杉、大黄花虾脊兰等物种的理想场所。《南山国家公园科考报告》重点阐述了立足于森林、立地和干扰的保护区生态系统健康评价、涵盖了涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质循环的保护区生态服务功能评价及保护区森林生态系统经济价值的评估。南山国家公园相继开展了野生动植物调查监测、重点保护植物调查、鸟类资源及迁徙通道研究等相关工作，并根据调查监测情况形成总结报告。
|
NSNP-01南山国家公园体制试点成效评估报告（社会效益）；
NSNP-02南山国家公园科考报告；
NSNP-03 湖南舜皇山国家级自然保护区综合科学考察报告；
NSNP-04 南山国家公园2020-2022年环境质量监测评价总结报告；
NSNP-05 南山国家公园生物多样性监测报告-2022；
NSNP-06 湖南南山国家公园资源冷杉群落调查研究报告；
NSNP-07 南山国家公园植物多样性考察报告；
NSNP-08 南山国家公园脊椎动物资源及多样性现状；
NSNP-09 南山国家公园鸟类资源及迁徙通道研究；
NSNP-10 南山国家公园生态监测与生态服务功能评价报告；
NSNP-11 系统修复共治理 最是悠然见南山——南山国家公园山水林田湖草一体化保护修复和系统治理案例。
|
|
GL-V1.1- 4.2.2-CHN
|
生态系统服务的提供并不严重损害保护地的生态价值。
|
主要保护对象报告。调查监测报告；生态系统评估报告；科考报告；当地社区的意见
|
南山国家公园生态系统、生态环境没有受到破坏。南山国家公园拥有全国乃至全球同纬度地区罕见的大面积森林生态系统，具有极重要的水源涵养功能，是国家生态安全屏障的重要组成部分。集动植物及其栖息地保护、水源涵养、科普宣教、科学研究、生态旅游、对外交流与合作等多功能为一体，其生态价值在世界保护领域具有十分重要的地位，是中国生物多样性研究的热点地区。南山国家公园日常开展巡护、宣教、林长制林业有害生物防治等相关工作，科学谋划山水林田湖草生态修复工程，实施了野生动植物监管体系建设项目等项目，为南山国家公园生态系统安全奠定坚实的基础。
|
NSNP-01南山国家公园科考报告（第一章1.5P12）；
NSNP-02 南山南国家公园生态环境年度监测报告2020年；
NSNP-03 南山南国家公园生态环境年度监测报告2021年；NSNP-04 南山南国家公园生态环境年度监测报告2022年；
NSNP-05南山国家公园生物多样性监测报告-2022；
NSNP-06 南山国家公园体制试点成效评估报告（社会效益）。
|
|
GL-V1.1- 4.3.1-CHN
|
保护地对文化价值的保护满足或超过了指标3.7.1中的绩效考核。
|
保护成效评估报告。调查监测报告，政府文件；当地社区的意见
|
编制了南山国家公园文化遗产保护专项规划，对各级文物保护单位、传统村落、其他重要遗产点以及非物质文化遗产进行保护。拥有完整的亚热带森林生态系统垂直植被景观和中南地区最大的中山泥炭藓沼泽湿地，是集地文、水文、生物、天象景观于一体的的独特复合性景观典型代表。是世界自然遗产“中国丹霞”的最典型代表，“崀山六绝”堪称旷世奇景，具有极强的震撼力和国际影响力。是《长征》和《老山界》等重要文学作品的诞生地与长征路上重大历史事件转折地，是中国六大民族走廊中“南岭走廊”、“苗疆走廊”、“武陵走廊的交汇区，拥有“长征精神”、少数民族文化、“舜文化”、“巫傩文化”等历史文化遗产。拥有独特的7类地质地貌景观，是世界上壮年期发育最好最完整的密集峰丛峰林型丹霞地貌的模式地和典型代表。
|
文件夹4.3.1中：
NSNP-01 南山国家公园文化遗产保护专项规划；
NSNP-02 黄桑国家级自然保护区南山文化调研工作汇报及相关照片；
NSNP-03 丹口镇桃林村照片；
NSNP-04 崀山刘氏宗祠；
NSNP-05 新宁县金峰寺；
NSNP-06 湖南省人民政府关于公布第十一批省级文物保护单位名单的通知。
|
